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编者：“11月26日，中国社会科学院欠发达经济研究中心在北京举办了《中国县域经济发展研讨会》，国家有关部门专家、学者和中西部部分县域基层单位代表共同探讨了欠发达地区经济发展问题。代表们认为，欠发达地区县域经济是欠发达地区、西部地区、三农问题的焦点，承担着协调发展的重任，欠发达地区的经济发展需要政策倾斜。本报特刊出与会专家代表的发言摘要，希望能为推动中国经济从城乡区域差距拉大式发展转向均衡协调发展道路尽一份力。
全国县域经济发展目前现状有喜有忧。“喜”的是县域经济在全国经济发展中已经占据了相当高的份额。县域国土面积占全国国土面积的95%，人口占全国总人口的3/4，GDP相当于全国的60%，地方财政收入占全国的1/4，全社会商品零售总额、投资、实际利用外资都占全国的1/3左右。一些发达县域经济快速发展，百强县的经济总量已占全国县域经济总量的1/4还多，是全国县域平均水平的4倍多。按汇率换算，前十强及部分百强县的人均GDP已超过3000美元，接近中等收入国家。 “忧”的是目前在座的各位书记县长面对的共受煎熬的问题。全国县域经济发展严重不平衡。发达的县分布在东部地区，落后的县主要分布在中西部地区。2003年百强县东部是92个，中部是6个，西部是2个。县域经济产业层次和劳动力素质低下。县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。县域劳动力的素质低。县域单位6岁以上的人口，平均接受教育的年限是7年多一点，小学文化程度的人口占43%。县域范围内产业发展难度大。
有人形象地说县域发展要素被四大抽水机抽走。一是土地抽水机，中心城市和大量开发区圈占土地，造成农民失地、失业、失利的情况严重。二是产业抽水机，农产品加工增值的部分主要在城市里完成，县域经济的农业产业化只留下初级环节。三是补贴抽水机，中央对农民的各种补贴，被层层截留没有真正发到农民手里。四是信贷抽水机。四大国有商业银行在县域地区的分支机构基本上只存不贷，抽走农村现金，把农民的资金都拿到城市搞建设去了。县乡财政困难。全国平均每个县财政赤字一个亿，赤字县占全国县域比重达3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量近80%。农民增收困难很大。去年农民纯收入增长6.8%。城乡收入差距拉大。县级政府权力和义务非对称。县级行政单位的财权上收，事权下放，资金力量减弱，义务教育补贴、安全生产等义务压力不断增大。
作者：国家发改委地区司博士 杨荫凯
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