花之苑

      近日，为了提高洛阳牡丹的品质，保护消费者利益，洛阳市相关政府部门在严格规范牡丹盆花等级的基础上，出台政府指导价位，把在春节期间上市的盆花，按照一级150～120元、二级120～80元、三级60～40元的价格，实行分级销售。
      指导价的出台，受到了不少人的欢迎。但也有消费者提出了质疑，专家更是从法律、市场角度提出了自己的看法与思考：如何给牡丹定级？指导价会不会成为商家变相涨价的理由？实行政府指导价是否合法？
       销售商      欢迎政府指导价
      1月19日，大雪飘落在洛阳市洛河南岸的花卉市场上，一片白茫茫的。由于天气太冷，出售花卉的花农很少。
      50多岁的王老板搓着手，不停地跺着脚。他的店铺里，花卉品种不少，但大多是正含苞待放的洛阳牡丹。在花盆的外边，放着一张标签，上面印着品种、定价、级别以及出售单位、地址、电话等内容。标签的背面，是花卉选购、养护知识。重要的是，还有洛阳市质量技术监督局（以下简称技术监督局）和洛阳市牡丹开发管理办公室（以下简称牡丹办）的投诉电话。
      据王老板介绍：他培育的都是在春节期间开放的牡丹，主要供应春节市场。以前，由于没有分级标准，销售价格不好掌握，顾客也不信任，双方经常为价格发生纠纷。实行了分级销售后，按照《河南省洛阳市牡丹盆花质量标准》先进行分级，然后就可以按照级别出售了，“实行几天来效果很好，少了纠纷，价格也上去了”。
      洛阳天甲牡丹园的李昆明经理在电话中也说，别看这是一张小小的标签，可帮了大忙：我们今年种了1万多盆花，主要是“订单生产”，70%的盆花都有订户。没有分级的时候，订户很有意见，同样的花，在市场上别人卖四五十元，你凭什么卖100多元，也出现过订户不付款的纠纷。“现在有了标准，订户不相信我们还不相信政府？他们掏钱就爽快多了”。
       初衷      保护牡丹声誉
      据介绍，随着洛阳牡丹产业的发展，在“双节”期间牡丹盆花销量激增的同时，也出现了鱼目混珠的现象，严重影响了洛阳牡丹的形象。
      牡丹办主任金志伟很忙，在接受记者采访时，他的手机不断响起。自从媒体上报道牡丹被定为国花指日可待的消息后，媒体都想通过他了解些最新情况。
      据他介绍，为了规范市场，实现有序竞争，在2004 年12月份由牡丹协会下文实行自律价（没有分级，只规定每盆售价在100~150元）的基础上，2006年1月10日，以技术监督局和牡丹办的名义下文，出台了政府指导价。
      “实行分级销售，分级定价，初衷是为了保护洛阳牡丹的声誉。”在把文件下发给种植户的同时，也把质量标准一同下发，然后由专家抽查。“让种植户有据可依，好花好价，差花差价。顾客想少花些钱，就买二级、三级的。”金志伟说。
      “根据目前掌握的情况看，在今年春节市场上市的16万盆牡丹花中，优质品只占到30％左右。”金志伟告诉记者，“此外，我们还通过标签进行人性化的指导：包括消费者家中有无暖气怎么选购品种，花买回去以后怎么浇水，不开花了怎么解决等。”
      他介绍，洛阳牡丹的销售旺季有三个时间：一是在四五月牡丹花会期间，主要是各单位为了参加花会，直接到花农的种植基地里挑选。那时，花已经开了，人们可以直观地看到花的优劣，优中选优，价格也便宜，不需要进行规范。二是在国庆期间，主要以种苗为主，一株售价在十几元，也需要规范。另外就是“双节”期间了，“由于上市数量大，价格高，我们就花大力气进行规范”。
      今年是牡丹争评国花关键的一年，洛阳市牡丹协会决定“双节”期间扩大标准执行范围，除继续对本地种植的牡丹进行集中检查外，还组织专家对在外地种植的洛阳牡丹盆花进行抽检，发放统一的合格、优秀等级品牌标志。
       背后     洛阳牡丹价格下滑
      其实，在政府出台指导价的背后，是洛阳牡丹的价格在逐年下跌。
      洛阳牡丹生产始于上个世纪80年代，截至目前，已建有11个大型牡丹观赏园、68个牡丹生产基地，种植面积达到1.6万亩，除3000多亩用于观赏外，其他大部分已经开发为商品牡丹。
      据一位不愿意透露姓名的花农介绍，前些年，洛阳市利用催花技术培育出了在春节期间开放的牡丹，在市场上非常走俏，最贵的时候，一盆花卖到500多元，有的是论花朵卖。但随着众多的花农掌握了这项并不复杂的技术，产量逐年增加，售价逐年下降，竞争越来越激烈，“现在，一般的品种售价在几十元，很少有卖到上百元一盆的”。
      据洛阳市牡丹协会介绍，近几年，洛阳牡丹供应“双节”市场的盆花产量一直保持在15万到16万盆左右。2004年春节，只销出80%；2005年春节，销出90%左右。“相对于菏泽来说，我们的差距太大了：菏泽牡丹年产值几亿元，而洛阳牡丹只有四五千万元”。
      金志伟则表示，“洛阳牡丹盆花80%的销售市场在本市，只有20%销到了外地。这种花只在春节开放，过了春节就没有价值了。销售不出去，对花农而言，是个不小的损失”。他认为，“我们在规模、数量上无法和菏泽相比，因此只有比品种，比质量，在质量上高于它”。
            怀疑     缺乏可操作性
      在洛阳市花卉市场上，一名姓刘的消费者提出了自己的疑问：政府定指导价的初衷是不错，但问题是这些花的级别是如何定的？
      金志伟透露，政府部门只负责发标有级别等字样的标签，花的级别则由销售者自己来定，分级之后，贴上相应级别的标签，按照政府的指导价出售，但政府部门也会随时进行检查。
      然而，这一点又引发了消费者的质疑：“如果销售者把三级定为一级，我们又不懂，不开花前还看不出来，要是这样的话，指导价不就成为变相涨价的理由了吗？”
      “我们在标签上印制了技术监督局和我们的监督、举报电话，如果消费者发现商户有以次充好、质次价高的现象，可以举报、投诉。我们会进行落实、处理，给消费者一个满意的答复。”金志伟解释说。不过他表示，到目前为止，还没有接到过投诉。
      河南省营销协会副秘书长晋育峰认为，洛阳市的这一做法没有考虑到操作性，搞不好，指导价将成为空文一张。
      “洛阳为了保证合理的市场秩序，实行优质优价，低质低价，可以壮大牡丹产业，把牡丹培育成品牌产品。从这个层面上说，政府介入也无可厚非”。作为政府干预市场的一种尝试，效果如何有待于实践的检验。
      河南财经学院教授史璞也表示：“没有可操作性就没有效果，政府往往好心办了坏事！”
       反对      要市场化不要行政干预
      “洛阳市的做法有违犯《价格法》、《行政许可法》的嫌疑。”河南省佳鑫律师事务所主任杨郑生律师认为，《价格法》规定，国家只对与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品、资源稀缺的少数商品、自然垄断经营的商品、重要的公用事业、公益性服务进行定价。《行政许可法》规定，国家只对直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的市场准入等方式进行审批。
      “按照上述法律，牡丹不应是政府定价的商品。如果它作为行业自律来规定的话，还情有可原，但作为政府指导价，法律上，政府没有这种权利，因此有违法、越权之嫌疑。”
      “牡丹是一种小商品，依照国家法律应实行市场调节价。像白糖价格最近就放开了，白糖不比牡丹重要？”杨郑生律师说，“市民相中了哪个品种，掏1000元也可以。洛阳应完全培育市场，按市场规律办事，而不应强行干预。因为指导价侵害了消费者的合法权益，有违市场经济规律。”
      “洛阳牡丹发展的关键是走出去，占领北京、上海、广州等地市场，而不是在本地比拼价格。”晋育锋认为，供需关系决定了市场走向。需求量大，本地又供应不了，价格就高；反之，就销售不出去，价格会下降。“品质的提高不是靠政府强行介入就能达到预期目的的，如果市场有需求的话，牡丹就会紧俏起来，品质也会相应得到提高。”
      省社会科学院经济研究所所长谷建全则表示：一般而言，牡丹不是事关国计民生的公用产品，政府不应干预，“要让市场说话，优胜劣汰”。